自2010年1月1日《保安服务管理条例》施行以来，公安机关之于保安眼务业实现了由“办”到“管”的转变，公安部要求全国公安机关建立健全保安监管机构，对保安服务业实施和加强监管。时至今日，各地工作开展进度和情况不一。实际工作中，可以发现很多地方保安监管工作实际推动起来面临着诸多难题，而且有很多问题是共性的。

现状分析

难点一，来自公安机关自身：

市级公安机关层面，保安监管机构不强，力量不足，“推不动”；县（区）级公安机关层面，历来重视刑侦、治安管理、交通管理、巡特警等大警种的工作，对于保安监管工作重视不足，“排不上”：基层派出所，警力匮乏，民警疲惫不堪，工作一大堆，“顾不上”。

难点二，来自保安队伍的特点：

保安队伍人员众多、分散面广、临时性强、流动频繁。如何做到“底数清、情况明”，而且是实时的“底数清、情况明”？这导致监管难度大。

难点三，缺乏有效的监管措施：

考试发证—一类似交警管理驾驶人，但保安员这一群体流动性强、人群不稳定，管理力度达不到。

稽查检查——类似流动人口管理，但保安队伍的行业特点与流动人口又不完全—样。

如何找准工作的切入点，成为摆在我们面前的一大课题。

通过广泛走访、座谈、调研，找准各方面的问题和难点，结合公安中心工作的要求，找到各方的结合点，从而找准工作的切入点。

一是基层公安机关警力匮乏问题。当前我国改革发展进入深水区，各种社会矛盾凸显，社会治安与公共安全防范形势严峻，维稳压力剧增。近年来，社会治安形势日趋严峻，国内暴力恐怖袭击事件、个人极端暴力行为、恶性刑事案件、安全生产责任事故多发、频发，给国家安全、社会稳定和人民群众的生命财产安全带来极大威胁。公安机关治安和维稳压力骤增，但基层公安机关尤其是派出所又面临着警力匮乏的窘境。

二是保安从业单位自身管理需求。保安服务企业本身的业务工作就有即时通讯联络的基本需求，而且随着业务发展，队伍壮大，面临着其企业自身的安全生产责任风险管理、所属队伍人员在岗在位情况的管理和业务工作绩效考核、基层班队长“虚报人头偷吃空饷”等管理漏洞与顽疾的困扰。

三是社会治安防控体系建设的要求。2015年4月，中共中央力公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，明确提出，要实现“形成党委、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工怍格局，健全社会治安防控体系运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序”的任务目标。

四是公安中心工作和重点工作的要求。济南市公安局党委部署了“三区三圈”（政区、站区、景区、医圈、校圈、商圈等重点要害单位和部位）治安秩序净化提升行动，要求全市各级公安机关立足当前实际，着眼长远发展，统筹各种资源、协调各方力量，深入扎实地开展好以“三区三圈”为重点的治安秩序净化提升行动。

五是新形势下群防群治工作的要求。随着我国改革开放，社会结构发生了翻天覆地的变化：社会基本单元由国营、集体单位、家属楼、宿舍院逐渐演变为民企、私企、外企、大厦、写字楼、物业小区；计划经济体制下的社会安全防范和群防群治组织，街道居委会义务治安巡逻员、治保会、国营集团单位保卫部门等都在逐步弱化，取而代之的是形形色色的保安组织和保安队伍。保安服务业随着社会发展应运而生并发展壮大，发展20年来，保安队伍在维护社会治安、保卫人民群众生命财产安全、协助公安机关防范和打击各类违法犯罪、发挥辅警作用等方面发挥了巨大的、不可替代的作用。保安队伍作为社会安保力量的主力军，无疑具有数量庞大、分布广泛、建制较为统一、管理相对规范、社会触角灵敏等优势特点，也已成为新时期新形势下群防群治力量的领头羊和主力军。

创设平台

基于以上调研和思考，确立了围绕公安中心工作，立足“大治安”，将保安管理工作由“单纯行政监管”向“引领发挥作用”方向发展的工作方向，充分发挥保安队伍辅警作用，组织引领其积极参与社会治安防控体系建设。实现“管以致用，以用促管”良性循环。即：“管以致用，发挥辅警作用，积极参与治安防控体系建设”，起到有效加强基础防范，弥补警力不足，激发基层派出所对于保安管理工作的积极性，从而实现“以用促管，夯实监管工作，扎实落实保安管理各项措施”的目标。

以《保安服务管理条例》为依据，以保安监管工作为抓手，由保安管理支队出思路，专业科技公司投入资金和技术，依托互联网，运用物联网技术，集成GIS、PTT、NFC、天翼对讲、4G对讲等科技技术，合作研发了“保安管理暨社会安保力量联勤联动工作平台”（见图一），建立起“分局——派出所——保安从业单位——保安队伍”为架构的，在公安机关领导和组织下的以保安队伍为骨干的社会安保力量区域安全防范组织，把辖区内的保安队伍资源整合加入到公安机关的社会治安防控体系之中，组织引领其积极协助公安机关维稳处突、应急救援、参与大型活动安保、公共安全防范、基层基础治安防范、情报信息搜集上报等工作中，建设社会治安防控体系“保安防控网”，有效补充基层派出所的有限警力。同时依托派出所实现辖区保安从业单位和人员的动态化信息化的实时有效的监管，从而夯实保安监管各项基础管理工作。

平台的三大功能

一、基础管控部分：

（一）安保力量管理

1．安保组织及人员的基础信息管理。督促保安从业单位通过下级平台将所属保安员基础信息按照保安监管部门的要求进行录入并实时更新，建立保安队伍基础信息数据库。以此确保基础信息鲜活准确、变动即时掌握。实现动态化、信息化条件下的安保队伍“底数清，情况明”的监管工作目标。

2．安保人员身份录入即时比对核查。通过公安“警综信息系统”进行自动联查比对，剔除有现行违法犯罪或前科人员，把好人员“入口关”，确保安保队伍纯洁性。

3．建立分级分类群组并实对应管理。对纳入管理的安保力量，按照所属单位、任务分工等，建立相应群组并实施管理。

（二）安保工作管控

1．定岗定位。通过“地理位置标注”、“轨迹记录与显示”，在电子地图上对各安保力量单位所在位置、值守岗位所在位置（人员数量、通讯号码、职责任务）在平台上实现直观显示，确保人员在岗在位，活动轨迹一目了然并可以留存备查。

2．绩效管控。在重点要害单位及部位等安保“必巡点、必查点”，设置安装感应卡，通过“定位跟踪”、“轨迹记录”、“超时报警、越界报警”功能对手持终端持机人的巡逻时间、部位、轨迹进行管控、考核与记录备查，实现安保工作绩效考评、任务监督。

3．责任追踪。巡逻人员通过电子巡更功能，将发现的安全隐患或相关问题现场输入手持终端，回传平台；平台会自动生成“派工单”，自动下发到相关责任单位和人员的手持终端，督促整改并进行跟踪管理，同时生成并留存相关数据。

二、集群指挥部分：

（一）集群对讲。塔式层级划分建立相应群组。检测到安保人员到达指定位置时，还可将任务指令自动下发至手持终端并提示任务。能够实现：单呼、群呼、组呼。平台或指挥主机可以设置最高权限，具有优先通话权。每个单机用户可以同时从属于多个群组。

（二）移动指挥。“指挥主机”设置最高权限，具有移动指挥部的功能，实现现场扁平化指挥调度。

（三）紧急框选。遇紧急突发事件，在指挥部电脑或指挥主机屏幕电子地图上随机框选区域进行呼叫，框选区域内的终端可同时收到任务指令，达到“—呼百应”，实现紧急拉动。

三、信息搜集部分：

（一）通讯电传。手持终端具有拨打电话、发送短信、微信等通信功能，可以随时通过手机通话、拍照摄像、编辑发送短信、微信、音视频文件等多种方式，将收集到的各类信息和线索回传至平台，平台工作人员经过整理立即报送相关单位。

（二）视图回传。事发现场安保人员可以通过手持终端摄像头多角度拍摄录像视频，通过网络将现场实时动态影像即时回传至指挥调度平台，便于上级领导直观掌握现场情况，迅速正确决策。

（三）实时视频。打开手持终端摄像头，通过4G网络，可以实现现场视频即时传输，实现即时可视化电子巡检巡查。

通过以上功能，实现保安队伍人力情报信息及时搜集上报功能，使公安机关能够及时获取“第一时间”“第一手”的各类隋报信息及案（事）件现场隋况。

初显成效

目前该平台在济南市公安局已经与公安内网实现对接，并在全局建立了市局一分局一派出所三级社会安保力量指挥调度平台，公安机关通过平台已将所有保安服务公司及大型自招保安员单位1000余家5万余人纳入管理并建立对讲群组，仅在火车站广场、泉城广场、省立医院、公交车辆等全市重点安防区域和部位，就通过平台联动了2000余人的反恐维稳，应急处突保安力量。

在公安机关，该平台已经成为基层公安机关落实社会治安防控体系建设的高效实战平台，派出所利用平台基础管控功能，通过在电子地图上将辖区内的所有涉及“三区三圈”的单位（诸如党政机关驻地、车站、广场、学校、医院、九小场所等治安复杂区域）地理位置、基本隋况、安防措施、安保力量及其联系方式进行标注和显示，达到一目了然、实时掌控、可视化监督管理。实现对所辖区保安队伍及各类社会安保力量的实时有效管控和调集拉动，广泛应用于重点要害单位和部位的防控监督管理、辖区九小场所消防与治安等安全大检查的电子巡查、物业小区防范管控、安全隐患排查与督促整改及责任划分、应对突发事件、紧急救援、收集各类舆情信息等工作中。利用信息搜集功能，发挥保安队伍分布广泛、触角灵敏的优势，发动保安队伍通过音视频及照片传输，积极搜集上报各类情报信息。2015年共上报各类有效信息1700余条。利用集群指挥功能，结合各类应急处置预案及演练，实现重点管控部位单位内部及周边支援安保力量紧急情况下的—键集结、快速反应、及时处置，实现“网格化”、“就地化”的先期处置和稳控。仅2015年，两会安保、各类维稳处突任务全市就调集拉动了保安单位3000余人；全年参与大型活动安保3万余人、200余场次。（见图二）。

基层公安机关实际工作中通过平台应用，将治安防控与保安管理工作有机结合起来，有效降低了发案率；在应对和处置突发事件中，事前，能够做到督导治安防控，排查消除隐患，搜集情报信息研判分析提供决策依据；事中，能够做到紧急拉动力量，及时处置应对，实时掌控局势；事后，能够实现抢险抢修、紧急救援等项工作的调度指挥。因此深受基层民警欢迎。以此促进了基层派出所对于保安管理工作的重视，积极落实了辖区保安从业单位及人员的登记备案、考试发证、信息录入、监督管理等保安管理基础工作。

在保安从业单位，该平台成为在互联网上运行的经营管理平台，应用该平台可以实现对所属保安员的工作监督管控、绩效考核；可将检查发现的安全隐患及时告知并由平台自动下发工单督促整改，避免出现重大安全责任事故而使负责人受到法律追究；通过执勤点岗位交接班人员的照片上传考勤，落实工资及补贴发放，有效杜绝班队长“吃空饷”顽疾。组织全市较大规模的保安从业单位以大客户角色通过共同谈判，获得运营商超低套餐资费和终端供货商超低价格的专业三防终端。深受保安从业单位欢迎。

参与平台研发的科技公司从与通讯运营商服务费分成和平台、终端租赁费中获得合理的长期收益。

保安监管部门综合集成和运用多方资源，达成了各方多赢，在“零投入”的情况下，建立了科技化信息化的保安监管模式，实现了有效监管并助力了公安基层基础工作和社会治安防控体系建设。

2015年10月13日，山东省公安厅治安总队李文勇总队长听取了专题工作汇报，对依托科技化信息化手段创立“济南特色”保安管理模式与高度评价：“不但实现了保安队伍正规化建设和规范化管理，同时对公安基层队伍抓基础防范非常实用，具有示范作用。”《山东公安简报》2015年第21期，以《济南市公安局创新保安服务行业监管模式》为题予以专题刊发。

2015年8月29日平台顺利通过了山东省公安厅科技进步奖鉴定委员会评审鉴定。专家评审意见为：“平台设计合理，技术先进，具有创新性，达到国内领先水平。”同年12月22日被授予山东公安科技进步奖（应用技术类）叁等奖。

2015年12月1日，国家版权局予以计算机软件著作权登记。

2016年1月6日，国家知识产权局受理了专利申请。

该平台的实战功能主要体现在以下三个方面：

实战功能一：是社会安保力量整合与管理应用的高效实用工具。

实战功能二：是对公安350兆数字集群的有益补充和有效衔接。

实战功能三：可以广泛应用于反恐维稳、应急救援、突发事件处置、城市管理、行业管理等领域。（见图三）

保安监管工作繁复而艰苦，任重而道远，虽然平凡但却意义重大，衷心祝愿保安监管工作做得更见成效。